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《市应急管理局党委2021年工作要点》经2021年第9次局党委会议审议通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

中共广安市应急管理局委员会

2021年5月24日

市应急管理局党委2021年工作要点

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是应急管理深化改革的关键之年。应急管理局党委要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神、省委十一届七次、八次全会精神和市委五届十一次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，认真落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府以及应急管理部、应急管理厅决策部署，着力抓党建、建制度、防风险、保稳定，全面提升应急管理能力和水平，坚决防范化解重大安全风险，为推动广安经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。2021年重点抓好以下工作。

一、全面加强党的建设

1.把党的政治建设摆在首位。深入贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神和党委（党组）工作条例，把党的领导贯穿应急管理全过程各方面，加强党的政治建设、严格遵守政治规矩，引导全体党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，始终把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。坚持民主集中制，确保党委活力和坚强有力，推动形成良好政治局面。

2.持续加强思想政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、省委十一届七次、八次全会精神和市委五届十一次全会精神，深刻学习领会进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，把思想和行动统一到党中央、省委和市委决策部署上来。全面开展党史学习教育，把党史学习教育同学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，同巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来，同学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述结合起来，举办党史教育报告会、党史学习分享会等，立足于抓常、抓细、抓长，推动党内教育由集中性教育向经常性教育延伸，把思想政治教育融入日常党内政治生活之中。认真落实中心组学习制度，将其与应急大讲堂、干部自主学习等结合起来，与民主生活会制度，党员领导干部参加双重组织生活制度，基层党组织“三会一课”制度有机统一，着力发挥好“关键少数”的作用，以上率下，带动全局广大党员干部进一步深化政治理论学习，锤炼政治品格，提升政治能力。

3.深化领导班子建设。充分发挥党委领导核心作用，加强对全局党的建设领导，开展以“政治坚定好、学习创新好、勤政为民好、清正廉洁好、执政本领强”为新内涵的领导班子建设，把局领导班子建设成为最强信念、最强实战、最强本领、最强力量、最强堡垒的坚强领导集体。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，持续做好向市委、厅党委请示报告工作，加强和规范全市应急管理系统请示报告管理。

4.落实全面从严治党主体责任。贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，建立党委主要负责人、局班子成员全面从严治党责任清单，进一步明确必须完成内容、鼓励推进事项、需要追责问责的情形，加快构建“三层三类”的管党治吏责任体系，全面提高党的建设科学化水平。支持市纪委监委驻市政府办纪检监察组履行监督执纪执法责任，依规依纪严肃查处政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化，管党治党“宽松软”的人和事，努力推动全面从严治党向纵深发展。

5.加强基层党组织建设。坚持大抓基层的鲜明导向，以落实党支部工作条例为抓手，持续推进党支部标准化、规范化建设。建立党员教育管理制度，严格执行“三会一课”、主题党日等制度，积极推动党支部活动方式创新，确保质量和效果。选树优秀党务工作者、优秀共产党员典型，激发党员干部干事活力。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，系统梳理总结经验做法，不断强化制度落实，形成初心教育常抓不懈的长效机制。

6.加强意识形态工作领导。认真贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权。深入学习党的基本理论、基本路线、基本方略，深化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育以及革命传统教育、爱国主义教育、形势政策教育。

7.持续加强党风廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，抓实抓细廉政风险防控体系建设。常态化开展警示教育、“以案促改”工作，引导和督促党员干部遵规守纪、廉洁从政。巩固拓展落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定精神及其实施细则成果，驰而不息纠正“四风”。坚决整顿不作为、乱作为、慢作为行为。贯通运用监督执纪“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态，持续强化不敢、知止的氛围。

二、加快建设新型应急管理体系

8.推进应急管理改革发展。深入学习习近平总书记关于应急管理重要论述，按照中央、省委、市委关于推进应急管理事业改革发展的相关部署，科学谋划“十四五”应急体系规划，加快形成应急管理部门牵头统筹的以防为主、防抗救一体化应急管理体系。深化应急管理综合行政执法改革，着力构建权责一致、权威高效的应急监管执法体制。认真贯彻市委五届十一次全会精神，指导推动基层应急管理机构建设，打通应急管理“最后一公里”。

9.建立健全应急指挥机制。建立应急管理部门统筹、相关部门参加的应急联动机制，形成上下联动、部门联动、军地联动、社会联动的应急救援格局。建立与市级有关部门、相关县（市、区）、园区会商研判机制，组织开展风险研判评估，精准发布预警、精准抢险救援。规范各类灾害事故分级负责处置流程，完善信息报告、应急响应、应急联动、应急处置、信息发布等运行机制。指导县（市、区）、园区建立健全应急处置工作机制，制定应急响应工作手册和社会力量参与应急救援工作的指导意见，建立“统一、高效、权威”的应急指挥体系。

10.加强应急预案管理。健全应急预案体系，印发广安市应急预案编制通知，修订完善《广安市突发事件总体应急预案（试行）》，督促指导全市各地各部门应急预案编制修订，主汛期前县级以上各类应急预案完成编制修订。加强对应急演练计划、实施和总结等环节统筹指导，组织开展好突发事件应急演练、实战演练、群众性应急演练和市级综合演练。

11.健全应急管理法治体系。进一步贯彻落实《四川省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，持续推进行政执法和刑事司法的有效衔接，建立联席会议长效机制，加强事中事后监管，依法打击安全生产领域违法犯罪行为。

12.强化应急管理基层治理。贯彻落实市委市政府关于做好乡镇行政区划和村建制调整改革“后半篇”文章部署要求，指导县（市、区）、园区推动中心消防救援站、乡镇（街道）应急队和村（社区）应急分队“一主两辅”的基层应急力量体系建设，构建集约高效基层应急管理机制。推动乡镇应急机构规范和应急管理能力标准化建设，积极推进安全风险网格化管理，不断提升基层应对各类突发事件的应急救援和处置能力。选择具备优良基础条件的县（市、区）进行重点培养，为新一轮创建申报全国综合减灾示范县做准备。持续开展全国综合减灾示范社区创建工作，进一步规范市、县、社区三级创建流程，明确创建要素、标准，提升创建水平，不断筑牢基层防灾减灾人民防线。

13.建立健全事故灾害调查评估制度。坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。强化生产安全事故调查评估工作，跟踪评估事故查处、责任追究和整改措施落实情况。建立健全自然灾害突发事件调查评估工作机制，探索制定《广安市重大自然灾害调查评估工作程序（试行）》。建立应急管理综合统计指标体系，研究分析倾向性、苗头性、趋势性问题，为应急管理工作提供及时、准确、科学的数据支撑和决策依据。

14.深化完善应急联动机制。完善应急指挥体系，建立应急部门统筹、相关部门参加的应急联动机制，加强会商研判和风险评估，精准发布预警，精准组织抢险救援。积极谋划与重庆、达州等周边地区应急救援交流合作，探索开展区域联合演练、拉练。

三、着力防范化解重大安全风险

15.全力推动森林草原防灭火工作。深入贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火工作指示批示精神和中央、省委、市委决策部署，树牢“人民至上、生命至上”理念，围绕着力解决指导思想这一根本问题，认真履行市森防指办公室和市森林防灭火专项整治办公室职责，推动完善森林防灭火责任、制度、机制体系建设，指导督导各地落实高位推动末端发力群防群治终端见效机制，统筹推进森林防灭火专项整治和防灭火常态化工作，促进全市森林防灭火形势稳定向好，提升森林火灾综合防控能力和扑救水平。

16.全力做好防汛抗旱和低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。深入贯彻习近平总书记对防汛救灾工作重要指示批示精神，落实党中央、省委省政府、市委市政府各项决策部署，坚持“人民至上、生命至上”，压实责任、勇于担当，提前准备、快速响应、科学应对，提升精准研判结合辅助决策支撑能力，坚决做好风险研判、调度会商、抢险救援、群众转移避险安置等工作，全力保障人民群众生命财产安全。

17.扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚。按照国务院安委会统一部署，精准聚焦我市2个专题和18个专项，扎实抓好安全生产专项整治三年行动集中攻坚年各项重点任务，动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，综合使用“人防+物防+技防”措施，落实和完善治本措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，确保整治工作取得明显成效。

18.全面推行安全生产清单制管理。推动全市清单制管理工作提档升级，按照“科学实用、简单好用、务实管用”原则，采取“行政共性+企业个性”模式，进一步优化责任清单，压紧压实党政领导责任、行业部门监管责任、企业主体责任，加快构建横向到边、纵向到底的责任落实机制，将安全生产责任落实到最小工作单元。加快推进“互联网+监督”和“清单制+信息化”建设，通过推广应用手机APP、扫描二维码等方式，为清单制管理插上信息化“翅膀”；积极探索“清单制+执法检查”，有针对性地制定重点行业领域安全生产执法检查清单，持续提升安全生产监管效能。

19.突出抓好重点领域安全监管工作。聚焦事故多发领域、重点行业和各类功能区，切实加大安全监管力度，强化隐患排查治理，督促重点行业领域企业严格落实安全生产主体责任，抓好隐患自查自改自报。加大对交通运输、建筑、旅游、消防等安全常识和逃生自救知识的宣传。不断健全完善安全生产考试制度，着力构建政府考核、社会培训、教考分离的安全生产培训考试监管体系。建立完善安全生产诚信监督举报制度，综合运用督查、检查、巡查、考核等多种手段，有效防范化解安全风险，坚决遏制重特大事故发生，形成全社会凝心聚力、齐抓共管安全生产的良好局面，确保全市安全生产形势持续稳定向好。

20.加强危险化学品和烟花爆竹安全风险管控。贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见〉的通知》（厅字〔2020〕3号）、《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省全面加强危险化学品安全生产工作实施方案〉的通知》（川委厅〔2020〕58号）和《中共广安市委办公室、狗万manbet 办公室关于印发〈广安市全面加强危险化学品安全生产工作实施方案〉的通知》（〔2021〕1号）要求，严格落实《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，持续推进化工园区安全评估工作，推动各类化工园区和重点企业建立完善隐患排查治理内控系统。开展涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精细化工风险评估，开展高危行业领域安全技能提升行动，严格企业从业人员学历和资格审查。严厉打击非法违法行为，深入排查整治违法违规“小化工”。持续开展烟花爆竹、油气输送管道隐患排查治理，稳步推进机械化、自动化进程。

21.加强煤矿安全风险管控。深入推进煤矿安全专项整治三年行动，依法推进煤炭淘汰落后产能工作，深化瓦斯、水害、火灾等重大灾害超前治理，严厉打击“五假五超、三瞒三不”违法违规行为。全面推进煤矿安全生产标准化管理体系建设，正常生产煤矿全部取得安全生产标准化管理体系登记。开展安全高效矿井建设，争取建成一批国家级和省级安全高效矿井。大力推进煤矿机械化、智能化改造，原煤机械化开采率达到80%以上。

22.加强非煤矿山和工贸行业安全风险管控。深入开展非煤矿山和工贸行业重点环节安全生产专项整治三年行动，以清单制管理推动重点工作落地落实。开展地下矿山、石油天然气开采等重点领域、重点环节、重点时段、重大风险专项整治，提请关闭一批不具备安全生产条件的非煤矿山。

23.加大执法监管力度。贯彻落实中央关于深化应急管理综合行政执法改革精神，建设强有力的综合行政执法队伍，进一步规范和提升安全生产监管执法能力。坚持以铁肩担硬责，当好守护安全发展的“战士”“勇士”“斗士”，做到铁心布置、铁面检查、铁腕执法，扎实开展“创安2021”专项执法行动，重点聚焦煤矿、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等重点行业领域开展全方位安全监管执法，以监管执法推动企业落实安全生产主体责任。依托国家“互联网+监管”系统和应急管理大数据平台，探索进行“清单制+执法”，有针对性地制定重点行业领域安全生产执法检查清单，持续提升安全监管执法效能。

四、大力提升应急管理能力

24.深入推进“放管服”改革。持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，进一步优化网上服务流程，缩短办理时限，降低办事成本，实现行政审批事项现场办结率100%，按时办结率、群众满意率95%以上。加强安全生产行政审批队伍建设，着力提升行政审批人员业务能力素质。

25.加强自然灾害防治重点工程建设。充分发挥市自然灾害防治工作市际联席会议制度积极作用，适时召开市际联席会议全体会议，进一步加强对自然灾害防治工作的统筹协调，压紧压实部门责任。综合考虑市本级和地方工作需求，督促各责任单位加强对县（市、区）、园区自然灾害防治工作的指导和支持。

26.组织开展自然灾害综合风险普查。认真落实《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》要求，进一步加强组织领导、完善运行机制、配强人员队伍，督导分行业、分系统组织开展业务指导和技术培训，全面提高普查业务能力。扎实开展重大致灾因子、六方面承灾体和历史灾害、综合减灾资源（能力）、重点隐患等调查工作，切实推进普查各项任务落地落实。聚焦成果应用开发，立足“边普查、边应用、边见效”的原则，引导各地各部门及时将普查成果纳入相关领域予以应用，确保普查工作取得实效。

27.持续提升应急救援能力。进一步推进《广安市应急救援能力提升行动计划实施方案（2020—2022年）》，做好全市“十四五”涉及应急管理相关规划编制工作，进一步明确市级应急救援队伍值班值守、指挥调度、训练演练等工作要求。研究制定社会应急力量相关建设方案，推动民兵应急力量与地方专业力量统筹建设运用，支持引导社会力量有序发展和参与救援。加强安全生产专业应急队伍等应急力量建设，优化力量布局。针对重特大地质灾害隐患点开展“一点一评估”“一点一预案”体系试点建设和洪涝灾害风险及应急救援能力分析。

28.强化风险监测预警。严格贯彻《应急管理部关于建立健全自然灾害监测预警制度的意见》，不断完善自然灾害风险形势会商机制，依托专业技术机构，在每年汛期以及重要时段，对自然灾害综合风险进行分析研判，指导有关各方做好防范应对工作，加快“村村响”应急广播系统和广电网络平台对接，打通自然灾害预警信息发布渠道，提高自然灾害风险监测和预警预判能力。

29.加强自然灾害救助能力建设。扩大物资储备品种和规模，提升区域救灾物资保障能力。推广应急资源管理平台应用，推动建立以实物储备、产能储备、企商储备相结合的物资保障体系。强化灾情管理，加大灾害信息员业务培训，提升灾情管理水平。聚焦受灾群众基本生活保障，认真组织开展灾情核查、损失评估、灾后救助等工作。加强救灾款物监督检查，推动“一卡通”自然灾害救助资金审批信息系统全面使用。落实属地主体责任，有序推进因灾倒损民房恢复重建。

30.强化应急管理信息化建设。强化应急管理信息化建设、专家管理和科技工作。建立完善应急指挥信息化体系，构建以监测预警和清单制管理为核心的安全生产风险防控信息化体系。围绕风险监测预警、应急指挥、综合应用、支撑保障四大体系建设，强化业务协同和数据共享，推动全市应急管理信息化工作向“智慧应急”迈进。加强应急管理专家库和人才库建设，构建应急管理智库体系。

31.做好应急宣传舆情引导。深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是把学习宣传习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述作为首要政治任务，扎实做好庆祝建党100周年宣传报道。持续推动安全宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”，完善公民安全教育体系，切实筑牢防灾减灾救灾的人民防线。聚焦基层应急管理体系和能力现代化建设，持续推出一批“最美应急人”，培育和弘扬应急管理特色文化。强化突发事件舆论引导，积极指导县（市、区）、园区做好舆情处置工作。

32.巩固脱贫攻坚成果。做好定点扶贫与乡村振兴有效衔接，努力提高贫困群众思想素质、文化修养、技术技能水平。继续配强帮扶干部，积极探索各类党组织结对共建模式，发挥基层党组织带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用。

五、全面建设党和人民信得过的应急队伍

33.全面加强规范化管理。坚持政治机关、纪律部队的建设标准，研究制定应急管理干部管理有关办法、制度规范，建立正规化管理模式，推动形成“按制度办、按职责干”的工作规范，着力打造“四化”干部队伍。坚持刀刃向内、自我革命，解决干部队伍中存在的革命意志不强、主动作为不够等靠要思想严重等问题，真正做到在关键时刻让党和人民信得过、靠得住、能放心。针对应急管理工作急难险重的特点，大力培育极端认真负责、甘于牺牲奉献、勇于担当作为、善于开拓创新的应急管理特色文化。

34.强化干部能力提升。按照新时期党的好干部标准，建立健全具有应急管理特点的选育管用干部管理办法。鲜明树立重政治素质、重实干、重实绩的用人导向，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，让想干事能干事干成事的干部有机会有舞台。做好干部挂职锻炼工作，选派优秀年轻干部到基层一线、重点岗位挂职锻炼、提升能力。研究制定干部教育训练计划，高标准举办广安市应急管理能力提升专项培训班，提高全系统党员干部专业精神、专业思维和专业素养，全面适应全灾种、大应急的工作要求。